Цивилизация
Минфин внесет в правительство новую версию законопроекта об ограничении оплаты наличными денежными средствами. Первоначально эта сумма составит 600 тыс. руб., в дальнейшем, с 2016 или 2017 года, она будет урезана вдвое — до 300 тыс. руб. Соответствующий документ Минфин разослал нескольким ведомствам на согласование.
Предполагается, что закон вступит в силу уже с 1 января 2014 года. Впрочем сроки могут сдвинуться, цитирует агентство «Интерфакс» замминистра финансов Алексея Моисеева, обнародовавшего эту инициативу.
Сейчас нет ограничений на наличные операции, если они проводятся с участием граждан. Компании рассчитываются наличными между собой по договорам только в пределах 100 тыс. руб. По сравнению с предыдущей версией документа изменение состоит в том, что предельная сумма наличного оборота будет определяться законом, а не Банком России. Соответствующие документы Минфин разработал еще в 2012 году.
Ведомство предлагало закрепить запрет на оплату дорогостоящих покупок наличными в поправке к 861 статье Гражданского кодекса. Параллельно предлагалось с 2014 года обязать торговые предприятия и фирмы сектора услуг с выручкой больше 60 млн руб. в год установить терминалы для возможности расчетов по картам. Соответствующие поправки Минфин предлагал внести в законы о защите прав потребителей и о торговле.
Ограничение наличных платежей обеспечило бы прозрачность оборота торгово-сервисных организаций, указывал Минфин, сетуя на криминогенность рынков автомобилей и квартир. Министр финансов Антон Силуанов оценивал долю наличных в денежном обороте в 25% денежной массы. В развитых странах показатель находится на уровне не более 10%, указывал министр.
Исследовательская организация Global Financial Integrity оценивает масштаб теневой экономики в 46% ВВП России. Экономист GFI Дев Кар говорит об «эффекте снежного кома», в соответствии с которым теневая экономика и незаконные потоки «будут продолжать расти все более быстрыми темпами, пока этому не помешают политические меры и институты».
Кроме того, предложенные Минфином поправки ужесточают санкции за превышение установленного лимита. «В случае когда операции происходят между физическими и юридическими лицами, для юрлица это штраф на всю сумму превышения, — уточнил Моисеев. — Если вы платили миллион, значит 400 тыс. руб. забираются в штраф».
«Возможно, имеет смысл ужесточить. Я думаю, мы к этому вопросу вернемся: есть предложения забирать всю сумму», — отметил чиновник.
Одним из первых ограничить хождение наличных предложил президент Сбербанка Герман Греф. В письме премьеру Владимиру Путину в 2011 году он указал, что государство недополучает 8% ВВП в форме неуплаченных налогов из-за высокого уровня наличных денег в экономике. С тех пор тема ограничения наличного оборота периодически обсуждается в коридорах власти, но пока безрезультатно.
Банк России ранее возражал против ограничений, предлагавшихся Минфином, ссылаясь на растущее число мошеннических операций с кредитными картами. «Аргументация, мне кажется, не совсем удачная, потому что так же можно сказать, что человек, который идет расплачиваться большой суммой наличных, может эти деньги потерять или их могут украсть», — возражал на это министр финансов Антон Силуанов.
На этот раз заинтересованные ведомства поддержали предложения Минфина.
Председатель ЦБ Эльвира Набиуллина считает необходимым стимулировать безналичный расчет. Впрочем, она предлагает прописать в законопроекте полномочия регулятора по снижению этой суммы впоследствии.
Президент НП «Содействие» Александр Удодов считает, что такое ограничение в целом сделает экономику более прозрачной и поможет в борьбе с отмыванием денег, так как повысятся издержки на легализацию средств.
При этом, по словам Ильи Левина, научного сотрудника Университета им. Гумбольта, в результате могут пострадать прежде всего мелкая торговля и такие отрасли сферы услуг, как туризм и ресторанный бизнес.
Снижение планки, ограничивающей наличные платежи 300 тыс. руб., распространяет запрет на многие категории товаров и услуг — от ювелирных украшений до эксклюзивных туристических поездок. Переориентироваться придется и автодилерам.
Наличный расчет в пределах 600 тыс. составляет до 70% при покупке, обслуживании и ремонте автомобилей класса С и выше. В классе А и В процент наличных расчетов еще выше — до 80%, свидетельствует автодилер «Авилон».
«Пострадать могут компании, в которых сейчас есть возможности для применения теневого оборота: это весь комплекс предприятий розничной торговли и услуг населению. В каком-то смысле пострадает население, плательщики: им придется отказаться от наличных денег в пользу услуг банков, которые в отдельных случаях вполне могут оказаться платными. Банки вообще оказываются во всех отношениях в выигрыше, кроме разве что сокращения платежей за инкассаторские услуги», — говорит руководитель практики госконсалтинга компании SBS Consulting Алексей Калинин.
При этом эксперты считают, что
бороться с «черным налом» можно было бы гораздо эффективнее — через ужесточение контроля за незаконным обналичиванием средств. Однако этот путь долог и тернист, отмечает Алексей Павлов, аналитик брокерского дома «Открытие».
«Попытка же ограничить оборот наличных денег может привести лишь к сокращению расходов на выпуск бумажных купюр и монет. В конце концов, если вы захотите приобрести товар за 600 тыс. руб. наличными, всегда можно оформить данную покупку через два платежа по 300 тыс. руб. каждый», — резюмирует Павлов.
