Цивилизация
В понедельник на совместном заседании комиссии по госстроительству и местному самоуправлению и бюджетно-финансовой комиссии депутаты Мосгордумы рассмотрели спущенный из мэрии законопроект «О внесении поправок в Устав города Москвы». Основные изменения заключаются в увеличении срока полномочий столичных мэра и парламента с 4 до 5 лет.
Как объяснила, представляя документ, руководитель Центра законотворчества Москвы Надежда Илькина, основная цель увеличения срока полномочий – экономия бюджетных средств. Кроме того, считает Илькина, большая продолжительность работы органов власти в одном составе будет способствовать и «установлению большей стабильности». Еще одним аргументом в пользу законопроекта, по мнению его авторов, является положительный опыт других российских регионов (в том числе Санкт-Петербурга и Московской области), уже перешедших на максимально возможный – пятилетний – срок работы одного созыва. Депутаты от партии «Единая Россия» отнеслись к идее благосклонно.
По словам замруководителя фракции единороссов в городской думе Татьяны Портновой, теперь депутаты смогут «более плодотворно поработать, а не заниматься пиаром перед выборами». «Может, кому-то и хочется почаще попиариться, — поддержал коллегу председатель бюджетно-финансовой комиссии Игорь Антонов. – Но веление времени заставляет нас менять наш основной закон».
Особенно понравилась депутатам забота авторов законопроекта об экономической выгоде, которую принесет переход на «пятилетку».
В масштабах города экономия относительная — на последние выборы в столичный парламент в 2005 году было потрачено около 500 млн рублей.
Депутаты одобрили законопроект и рекомендовали принять его в первом чтении.
При голосовании воздержался лишь руководитель фракции КПРФ Владимир Лакеев. По его мнению, вопрос этот далеко не однозначен: «Нас настораживает, как будет соотноситься пятилетний выборный цикл в Москве и регионах с существующей пока еще четырехлетней продолжительностью полномочий в высших эшелонах власти».
Представители третьей думской фракции «Яблоко — объединенные демократы» на заседании комиссии не присутствовали. Однако и в этой фракции не видят особого смысла менять продолжительность срока полномочий парламента. По словам депутата Евгения Бунимовича, теоретически это предложение не противоречит демократическим традициям: «Во многих парламентах мира существует пятилетний срок полномочий, и в этом нет маргинальности». Депутата смущает другое:
«Становится все меньше и меньше выборов вообще. Москвичи уже не выбирают мэра. И значит, горожане оказываются все дальше от городской власти».
Единственное, что, по словам Бунимовича, «обнадеживает» — это планы парламента о внесении инициативы об отзыве депутата: «Это будет хоть какая-то форма контроля». А по мнению лидера «Яблока» Сергея Митрохина, депутаты-единороссы просто хотят «как можно дольше находиться в думе и как можно реже избираться». Ведь «увеличение срока полномочий позволит им не беспокоиться о подкреплении своего авторитета у москвичей».
Очевидно, что, хотя формально увеличение срока полномочий не будет распространяться на действующих депутатов, существенной смены состава Мосгордумы в результате предстоящих через год выборов не произойдет.
Практически все депутаты рассчитывают сохранить свое место в партийном списке. Не столь очевидна ситуация с мэром Москвы, выборы которого, наряду с выборами губернаторов, отменены указом президента несколько лет назад. И поскольку главы регионов не избираются, а лишь утверждаются парламентами по представлению президента, увеличение срока полномочий мэра всего лишь формальность – их можно прекратить в любой момент. Правда, в любом случае особого вреда столичному градоначальнику от формального увеличения срока его полномочий не будет.
Впрочем, скорее всего, московское законодательство «приводят в соответствие» с законодательством перешедших на «пятилетку» регионов, чтобы в дальнейшем подогнать под него и федеральное. Не случайно в укрупняющихся субъектах федерации, где срок полномочий органов власти определяется федеральным законодательством, он также составляет 5 лет.
