Цивилизация
Минэкономразвития до конца этой недели внесет в правительство проект указа президента о создании федерального агентства по развитию приграничной таможенной инфраструктуры.
«Агентство предполагается создать небольшим, численностью центрального аппарата не более 100 человек. Таким образом непосредственно на создание потребуется немного средств. А вот на развитие приграничной инфраструктуры средства потребуются немалые. Эти расчеты есть», — рассказала в среду директор департамента госрегулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития Галина Баландина. Она затруднилась назвать, в чьем подчинении — МЭРТ или правительства — будет находиться это ведомство. Эксперты полагают, что у Минэкономразвития есть все шансы оставить его у себя.
Идея создания новой структуры была подсказана ведомству Германа Грефа выговором президента Владимира Путина. 10 апреля этого года Путин обрушился на премьер-министра Михаила Фрадкова и Германа Грефа с резкой критикой ситуации в подотчетной МЭРТ таможенной службе: «Когда мы наконец на границе наведем порядок? Когда прекратим практику, согласно которой таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются там в экономическом экстазе на подавляющем большинстве пунктов перехода?» МЭРТ было поручено как можно быстрее заняться проблемой обустройства государственной границы России.
Через две недели Минэкономразвития отчиталось перед президентом. «В трехлетней перспективе мы создадим современный, цивилизованный облик госграницы, который позволит производить контроль граждан, товаров и грузов с минимальными затратами для них», — пообещал Герман Греф. Для этого министерство предложило создать специальное агентство, управляющее приграничной инфраструктурой. Предполагалось, что таможенная и пограничная службы сохранят все свои функции, кроме хозяйственных, которые перейдут в ведение нового агентства.
С тех пор многое успело измениться. Через месяц, в мае 2006 года, Федеральная таможенная служба указом президента была выведена из МЭРТ и переподчинена правительству. «Вывод ФТС из подчинения Минэкономразвития никак не отразится на работе таможенных органов, которые продолжат работать в обычном режиме. Мы считаем, что президент принял правильное решение; таможенная служба вернется к тому состоянию, в котором она была до июня 2004 года», — так прокомментировала указ президента начальник пресс-службы ФТС Ирина Скибинская. Но отметила, что теперь «предстоит серьезная работа по приведению ряда нормативных актов в соответствие с подписанным указом». За изменением статуса в ФТС по инициативе президента последовали серьезные кадровые изменения, а Генпрокуратура начала расследование нарушений, в которых были замешаны и чиновники МЭРТ.
Несмотря на потерю контроля над таможенной службой, идея создания особого федерального агентства, ведающего приграничной инфраструктурой, не была забыта МЭРТом. Но эксперты считают, что торопиться с этим уже незачем. Наоборот, новая организационная перестройка создаст дополнительные проблемы таможенникам. «Мне кажется, что с обретением таможней самостоятельного статуса выделение такого агентства стало гораздо менее актуально. Это было нужно, пока ФТС еще находилась в составе Минэкономразвития, действительно для усиления контроля за многими действиями таможенной службы, — замечает председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов. — Изначально предполагалось, что Минэкономразвития встанет над обеими структурами и будет судьей над их схваткой. Однако сейчас конфликты интересов, а их, без сомнения, будет много, придется разрешать правительству. Я сомневаюсь, что у премьер-министра найдется на это достаточно времени. Кроме того, новое агентство будет во многом пересекаться и дублироваться в хозяйственной части с таможенной службой». Заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что до открытых конфликтов дело не дойдет, новое агентство вполне может быть подчинено напрямую Фрадкову. «В последнее время он существенно увеличил свои полномочия в плане курируемых им ведомств. С другой стороны, нужно учитывать принцип компенсации: слухи об уходе Германа Грефа в отставку утихли, велик шанс, что он никуда не уйдет, и в качестве компенсации таможенное агентство может остаться в его ведомстве. Тогда, несмотря на разное подчинение, 90% разногласий будут носить технический характер и урегулируются соглашениями внутри правительства. Для решения принципиальных вопросов арбитром выступит Кремль, и все закончится мирно».
Однако, предупреждает Валерий Драганов, «самый плохой вариант развития событий выглядит так: бизнес будет находиться в тревожном ожидании, предсказуемость действий обеих служб окажется под большим вопросом, а отсутствие нормативных актов для работы как самого агентства, так и для разделения ряда функций между ним и федеральной службой снизит эффективность деятельности обоих ведомств на срок порядка года».
