Нацбезопасность в процентах ВВП

Принята стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года

Роман Баданин, Алия Самигуллина, Мария Цветкова

Президент подписал «Стратегию национальной безопасности России до 2020 года». В документе появились критерии оценки состояния нацбезопасности — в основном экономические. «Стратегия» признала возможность войн России за энергетические ресурсы.

Дмитрий Медведев подписал указ «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года». Текст документа выложен в среду утром на сайте Совета безопасности России.

Наши интересы и приоритеты

Согласно тексту концепции, национальными интересами РФ провозглашены: — развитие демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; — обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета; — превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. «Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития»: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

О необходимости принятия новой стратегии президент впервые заявил в сентябре 2008 года на заседании Госсовета, посвященном войне в Южной Осетии. Медведев тогда объяснил, что предыдущая концепция национальной безопасности, принятая в 1997 году, устарела.

В конце марта Совет безопасности России сообщил, что закончена работа над новой стратегией, — заявление было сделано накануне заседания совета. Однако на следующий день после встречи секретарь Совбеза Николай Патрушев заявил, что совет взял месяц на доработку документа. Он объяснил, что будут вноситься небольшие коррективы, которые принципиально не изменят текст. Как говорит участвовавший в разработке документа директор Института экономики РАН Руслан Гринберг, правка вносилась в связи с кризисом.

Как рассказал «Газете.Ru» сотрудник администрации президента, «Стратегия» была согласована на совещании президента с постоянными членами Совбеза 24 апреля. С тех пор документ ждал подписи главы государства.

«Стратегия нацбезопасности РФ до 2020 года — официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу», — гласит преамбула документа. Документ напрямую связан с «Концепцией социально-экономического развития России до 2020-го», так называемой «Стратегией-2020», говорится в главе «Общие положения». Предложенная Владимиром Путиным в 2008 году «Концепция экономического развития до 2020 года» была утверждена правительством в ноябре прошлого года, этим летом в нее должны быть внесены коррективы в связи с изменением экономической ситуации.

Главное отличие новой «Стратегии» от ранее действующей концепции: теперь есть критерии, по которым будет определяться состояние национальной безопасности страны.

Угрозы нам

Согласно тексту, угрозами национальной безопасности в разных сферах, являются: Военная безопасность — политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки. — отход от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действия, направленные на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов. Государственная и общественная безопасность --разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ; — деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; — экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; — деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; — сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией. Пограничная сфера — наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами. — деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции; — недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов. Качество жизни граждан — кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, — усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, — отставание в развитии передовых технологических укладов, — повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов. Экономическая сфера — сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, — снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, — потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, — неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, — низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, — сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции. — недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, — снижение темпов экономического роста, — появление дефицита торгового и платежного баланса, — сокращение доходных статей бюджета, — дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, — принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, — кризисные явления в мировой финансово-банковской системе. Наука, технологии, образование — отставание в переходе в последующий технологический уклад, — зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, — необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, — недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, --низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования. Здравоохранение — возникновение масштабных эпидемий и пандемий, — массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, — повышение доступности психоактивных и психотропных веществ. — низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью. Культура — засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, — противоправные посягательства на объекты культуры, — попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, — пропаганда образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

В число характеристик входят: уровень безработицы, децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения), уровень роста потребительских цен, уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от ВВП, уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от ВВП. Также будут учитываться характеристики уровня ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники и уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

В тексте уточняется, что перечень характеристик может уточняться по результатам мониторинга состояния нацбезопасности. Контроль за реализацией стратегии будет осуществляться в рамках ежегодного доклада президенту. Доклад будет в декабре, говорит источник в аппарате СБ.

При введении критериев учитывали мировой опыт, говорит один из разработчиков документа Сергей Сильвестров, замдиректора Института экономики РАН. Первоначально документ содержал количественные характеристики критериев, говорит Гринберг. Децильный коэффициент указывался на уровне разницы в 7–8 раз, максимально допустимый уровень безработицы — 3–5%, отношение совокупного долга к ВВП — около 60%, рост потребительских цен — около 7%, рассказал разработчик этой части стратегии, член научного совета Совбеза Вячеслав Сенчагов.

Источник в аппарате Совбеза говорит, что собирались дать количественные характеристики приложением к стратегии. Цифры убрали, чтобы снизить ответственность правительства за их исполнение, считает Сенчагов.

Сурков уполномочен облегчить

Распоряжением Дмитрия Медведева во вторник создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства о некоммерческих организациях. Текст распоряжения опубликован на сайте президента. Группе поручено в трехнедельный срок представить проект нового закона об НКО, возглавил группу первый замруководителя администрации президента Владислав Сурков. В нее вошли начальник правового управления Лариса Брычева, замминистра юстиции Алексей Величко, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов, ряд представителей НКО, по представителю Госдумы и Совета федерации. На встрече в апреле с воссозданным Советом при президенте по развитию институтов гражданского общества Медведев допустил либерализацию законодательства в отношении НКО. В частности, обсуждался замысел послаблений в части регистрации некоммерческих организаций, в том числе и иностранных, действующих на территории РФ. Правозащитники на встрече с президентом настаивали на пересмотре поправок 2006 года, которые ужесточили требования к регистрируемым НКО.

По словам Сенчагова, ученые предлагали включить еще несколько критериев, например отношение корпоративного долга РФ к ВВП (около 30%): эти критерии отбросили.

Как пояснил другой источник в аппарате СБ, правительство уполномочено определить количественные показатели, ориентируясь на показатели из «Стратегии-2020» (децильный коэффициент там, к примеру, указан на уровне 12 раз к 2020 году, а уровень безработицы к тому же периоду — 2–3%). Два последних критерия — укомплектованность военной техникой и военспецами — берутся из секретной госпрограммы вооружений.

В содержательной части стратегия нацбезопасности сохранила основные положения документа 1997 года. Документ теперь признает использование Россией своих энергетических ресурсов в качестве орудия политического влияния: «Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене».

Документ также допускает возникновение военных конфликтов у границ РФ: «В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы — может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников».

Возникновение военных конфликтов вблизи границ РФ числится и среди угроз национальной безопасности, где также обозначена и незавершенность оформления госграницы России.

Эти пункты появились в связи с войной в Южной Осетии, говорит председатель комитета Совета федерации по обороне Виктор Озеров.

В числе угроз нацбезопасности, которые разбиты в документе по тематическим главам, значится усиление роли США в мире (Соединенные Штаты не названы прямо, они угадываются по характеристике «страна, разрабатывающая собственную систему глобальной противоракетной обороны»).